Informe Trimestral de Reimaginando la Seguridad Pública Enero 2021

 

En un memorando de octubre de 2020 al Alcalde y el Concejo, el administrador municipal asistente, Rey Arellano, proporcionó información detallada sobre la revisión completa del pasado y futuro del laboratorio de ADN de APD del  Informe de Quattrone. El personal está trabajando en un plan para poner en práctica varias recomendaciones detalladas en el informe para asegurarse de que cualquier laboratorio futuro opere con mejoras sustanciales y garantice independencia, transparencia, flexibilidad y eficiencia.

Un componente clave del plan es la creación de un nuevo Departamento de Ciencias Forenses que operará de manera independiente de APD bajo la dirección del Administrador Municipal. El personal está presentando la reorganización en la agenda del 4 de febrero para la revisión y acción del Concejo Municipal. El Condado de Travis será un socio importante para determinar cómo los servicios del laboratorio de ADN se puedan proveer en el futuro. El Acuerdo Inter-local actual sobre las operaciones de laboratorios con el Departamento de Seguridad Pública de Texas continúa hasta el año 2023.

 

Realineación del personal de Información Pública de APD y Recursos Humanos de APD

En el otoño de 2020 se completó la transferencia de posiciones de información pública de APD al recientemente creado programa de comunicaciones de seguridad pública de la Oficina de Comunicaciones e Información Pública. El personal de recursos humanos de APD comenzó a reportar al Departamento de Recursos Humanos de la Ciudad en octubre de 2020.

 

Logros de reimaginación

Resumen de la evaluación departamental y de la academia de entrenamiento de APD

Publicación de las recomendaciones del Panel Comunitario de Revisión de Videos de Entrenamiento de APD

En enero de 2021, un panel comunitario formado por la Oficina de Equidad publicó sus recomendaciones luego de una revisión completa de videos seleccionados de la academia de entrenamiento de APD. APD ha aceptado las recomendaciones del panel relacionadas con el contenido de los videos y está activamente realizando cambios antes de publicar un informe formal.

Este panel de once miembros incluyó miembros de la comunidad, un representante de la Oficina de Fiscalización de la Policía (OPO), un representante de la Oficina de Equidad, un profesional académico con experiencia en justicia y equidad racial, un teniente de la policía que supervisa el entrenamiento de los cadetes y un instructor de entrenamiento de APD. El panel evaluó la exactitud, relevancia, eficiencia y sensibilidad cultural de los videos de cursos seleccionados para determinar su idoneidad desde un punto de vista de equidad. En el informe final del facilitador del Panel de Revisión de Videos se encuentra un resumen detallado de las recomendaciones que surgieron del trabajo del panel, creado por Life Anew Restorative Justice, así como el informe del Panel Comunitario de Revisión de Videos de Entrenamiento de APD redactado por los representantes de la comunidad que sirvieron en el panel.

 

Hallazgos de la evaluación organizativa y del currículo de la academia de entrenamiento

APD recibió los resultados de una evaluación completa de las necesidades y análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) de la cultura, currículo y estructura organizativa de la academia de entrenamiento en mayo de 2020. Los resultados se resumen en un informe de la Dr. Sara Villanueva que también incluye la versión preliminar de un plan de entrenamiento estratégico que se enfoca en mejoras en cuatro temas clave: cambio cultural; compromiso con la diversidad, equidad e inclusión; excelencia académica; y desarrollo de recursos.

Además, en junio de 2020, el Dr. Michael Ferguson le proporcionó a APD un informe preliminar que resume sus recomendaciones luego de evaluar la diversidad de la academia de entrenamiento y el currículo de inclusión. Este comprende los cursos en los siguientes temas: diversidad cultural; historia de la labor policial; profesionalismo y ética; labor policial justa e imparcial; servicios para sordos y personas con discapacidad auditiva; multiculturalismo y relaciones humanas; español; transgénero; LGBTQ; y perfiles raciales. La evaluación incluyó la observación en clase, análisis de los materiales de los cursos, críticas al final de la academia para las clases 141 y 142, encuestas a los instructores e investigación sobre las mejores prácticas. La evaluación de Ferguson ofrece un enfoque por niveles para las recomendaciones con un énfasis en la transición a aprendizaje activo basado en la teoría de aprendizaje para adultos, el uso de currículo digital personalizado y el uso de simulaciones y técnicas de entrenamiento de realidad virtual. El informe final del Dr. Ferguson se espera para febrero de 2021.

 

Análisis de equidad de APD

En diciembre de 2020, la Oficina de Equidad publicó los hallazgos de dos cuerpos de trabajo que documentan las desigualdades raciales dentro de APD. El primer cuerpo de trabajo contiene una serie de evaluaciones de siete respuestas a evaluaciones de equidad a nivel de división y las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) identificadas por un evaluador tercero, The Peace Mill Research and Communications.

El segundo cuerpo es un informe preparado por Joyce James Consulting para identificar las desigualdades raciales dentro de APD y crear estrategias para eliminarlas. Los componentes clave de su trabajo incluyen una revisión de la documentación; encuesta sobre el clima y cultura de APD; facilitación del entrenamiento de Groundwater Analysis® e informe a los líderes de APD; y colaboración con APD y la Oficina de Equidad para crear estrategias y objetivos basados en los hallazgos.

La realización de estas evaluaciones es un logro importante en nuestro proceso para identificar las causas raíz de los prejuicios culturales y sistémicos dentro de APD que contribuyen con las desigualdades de la labor policial dentro de nuestra comunidad. La Oficina de Igualdad está dando seguimiento con APD para hablar sobre las siguientes acciones incluyendo un plan para abordar los hallazgos y recomendaciones de la evaluación.

Los análisis de equidad de APD, las evaluaciones y recomendaciones de la organización, currículo y videos de la academia de entrenamiento son resultados relacionados con la Resolución del Concejo 20191205-066.

 

Revisión y correcciones a las Órdenes Generales y políticas de uso de fuerza de APD

Como parte del proceso de Reimaginando la Seguridad Pública, el Concejo Municipal le pidió al Administrador Municipal que le solicitara a OPO facilitar la nueva redacción del manual de políticas de APD, conocido como las Órdenes Generales. El alcance de la nueva redacción abarca todas las políticas, incluyendo registros e incautaciones, cámaras corporales, cámaras en los automóviles, respuesta de salud mental, disciplina, prejuicios, lenguaje y cortesía.

En enero de 2021, OPO logró un primer paso crítico en el proceso de redacción divulgando una publicación que detalla las recomendaciones de cambios a políticas a seis políticas de uso de fuerza de APD. Esta publicación fue escrita desde la perspectiva de la iniciativa "8 Can’t Wait" de la Campaña Cero, que aboga por políticas más restrictivas para reducir el uso de fuerza letal por parte de la policía. En el centro de "8 Can’t Wait" están en las siguientes recomendaciones:

• Limitar disparar a vehículos en movimiento
• Agotar todas las alternativas antes de usar fuerza letal
• Requerir la desescalación
• Imponer un deber de intervenir en casos de uso inadecuado o excesivo de fuerza
• Requerir informes exhaustivos de los usos de fuerza
• Prohibir las maniobras de llaves al cuello y las llaves estranguladoras

El informe de OPO también explicó el enfoque por fases que se usará para facilitar el proceso de redacción de las nuevas Órdenes Generales. Este enfoque incluye las siguientes tres fases:

• Fase I: Realizar un análisis preliminar del lenguaje actual de las políticas de APD y publicar el análisis en el sitio web de OPO.
• Fase II: Trabajar con los socios comunitarios y partes interesadas para reunir las opiniones del público sobre los cambios propuestos a las políticas de APD. Las actividades de alcance y promoción incluirán eventos, encuestas y otros métodos de participación comunitaria.
• Fase III: OPO entregará las recomendaciones a las políticas y los comentarios de la comunidad a APD. APD, en consulta con la Oficina del Administrador Municipal, revisará las recomendaciones y hará las modificaciones apropiadas para su incorporación final. APD traerá luego las Órdenes Generales modificadas propuestas ante el Concejo para sus comentarios de conformidad con la Resolución del Concejo Municipal 20200611- 095.

En un memorando del 30 de julio de 2020, el jefe de APD, Brian Manley, le proporcionó al Concejo un enlace al sitio web en el que se publicarán las Órdenes Generales (GO, en inglés), según lo indica la Resolución del Concejo Municipal 20200611-050, que especifica que todos los cambios a las Órdenes Generales de APD sean reportadas al Concejo y a los comités relevantes del Concejo a medida que sean puestas en práctica. En un esfuerzo por lograr una total transparencia, APD publicará todos los cambios a las GO en el sitio web junto con una versión tachada de las GO originales para que el Concejo y el público puedan ver fácilmente los cambios a las políticas en detalle.

 

Publicación del análisis de los datos de uso de perfiles racial desde APD

En noviembre de 2020, la Oficina de Fiscalización de la Policía, la Oficina de Equidad y la Oficina de Innovación publicaron un informe que examinó los datos sobre las detenciones de vehículos de motor por parte del Departamento de Policía de Austin (APD) desde el año 2015 al 2019 para comprender cómo los distintos grupos raciales/étnicos experimentan estas detenciones de vehículos de motor en Austin.

El informe concluyó que, entre el 2015 y el 2019, las disparidades raciales persistieron y, en muchos casos, empeoraron. El informe, disponible en el sitio web de OPO, ofrece recomendaciones para abordar las áreas en que existen las disparidades y mejorar la recolección de datos.

 

Publicación del panel de estadísticas de disparidades raciales

En noviembre de 2020 se publicó un panel de estadísticas de disparidades raciales en las detenciones de vehículos. La herramienta fue creada en conjunto por los representantes de la Oficina de Gestión de Desempeño (OPM, por sus siglas en inglés), Fiscalización de la Policía, Innovación, Equidad y el Departamento de Policía y permite que el público revise la información en el estudio de disparidad

en las detenciones de vehículos más reciente. El panel, que también les permite a los ciudadanos ingresar su código postal para aprender sobre las detenciones en su vecindario, está incluido en el Panel de Desempeño Estratégico de la Ciudad.

El informe de uso de perfiles raciales y el panel de estadísticas de disparidades raciales son resultados relacionados con la Resolución del Concejo Municipal 20200611-050.

 

Información reciente sobre el Programa de Desviación de Salud Mental

En octubre de 2020, el administrador municipal asistente, Rey Arellano, proporcionó información actualizada sobre la puesta en práctica del Programa de Desviación de Salud Mental en un memorando al Alcalde y el Concejo.

El memorando detallaba cómo APD colaboró ampliamente con los Servicios Médicos de Emergencia de Austin/Condado de Travis (ATCEMS, por sus siglas en inglés) para trabajar hacia las metas de mejoramiento del servicio incluyendo:

• Corresponder mejor una llamada de crisis de salud mental con una respuesta de salud mental apropiada.
• Mejorar el triaje en el Centro de Llamadas del 911 para dirigir las llamadas de salud mental de manera más apropiada al Equipo Móvil Expandido de Apoyo en Crisis (EMCOT) de Integral Care o al Departamento de Servicios Médicos de Emergencia de Austin/Condado de Travis (ATCEMS) y menos a APD.
• Llevar personal clínico de salud mental a la escena en respuesta a las llamadas de crisis de salud mental al 911, particularmente durante las horas identificadas como las de mayor necesidad.

Trabajar en las mejoras al proceso de llamadas de salud mental y la puesta en práctica de las recomendaciones al programa, detalladas en un informe comisionado al Meadows Mental Health Policy Institute for Texas (MMHPI), continuará avanzando con los fondos aprobados por el Concejo en el presupuesto actual que también incluye:

• $1.4 millones para expandir y mejorar el contrato con EMCOT de Integral Care para personal clínico y servicios de telemedicina
• $1.1 millones para expandir la iniciativa de desviación de salud mental dentro del Programa de Paramédicos de Community Health añadiendo siete posiciones nuevas y equipos necesarios

El Concejo ejecutó un contrato con MMHPI en octubre de 2020 para supervisar la puesta en práctica del programa, y el jefe asistente de EMS de Austin/Condado de Travis, Andy Hofmeister, servirá como gerente de proyecto de la Ciudad y se asegurará de que el equipo de trabajo, formado por los departamentos de la Ciudad, Integral Care y partes interesadas clave, colaboren y trabajen de cerca con el contratista para conectar de manera efectiva las llamadas de crisis de salud mental con la respuesta apropiada de salud mental.

 

Publicación de los resultados del análisis de datos de las llamadas al 9-1-1

Kerry O'Connor, jefe de Innovación, realizó una revisión completa de los datos de las llamadas al 9-1-1. Los hallazgos del análisis fueron presentados en la reunión del Comité de Seguridad Pública el 21 de septiembre. Un componente clave del análisis es un panel de estadísticas para las llamadas de servicio al 9-1-1. La herramienta ofrece una representación visual del proceso de llamadas incluyendo cómo se inician (llamadas iniciadas por oficiales versus llamadas despachadas), el volumen y categoría de las llamadas, cuánto tiempo pasan los oficiales respondiendo a los distintos tipos de llamadas, datos sobre las llamadas de salud mental y más. Los datos del análisis se usarán como herramienta para identificar las áreas de oportunidades para la respuesta de reimaginando la seguridad pública.

 

Evaluación de las investigaciones de agresión sexual de APD

A finales de verano y principios de otoño de 2020, el Foro de Investigación Ejecutiva Policial (PERF, por sus siglas en inglés), el consultor independiente seleccionado para realizar una evaluación extensa de cómo se investigaron y procesaron dentro de APD las agresiones sexuales reportadas, incluyendo por qué un número de casos reportados no procedieron a una acusación criminal, presentó información actualizada ante la Comisión de Mujeres de Austin, el Equipo de Respuesta y Recursos de Agresión Sexual (SARRT, por sus siglas en inglés) y la Comisión de Seguridad Pública. El equipo de PERF incluye miembros del Women’s Law Project y del Wellesley Center for Women. Un componente clave de la evaluación de PERF son las entrevistas a las partes interesadas. En enero de 2021, PERF comenzó a contactar a las partes interesadas para el proceso de entrevistas. Las partes interesadas incluyen expertos locales en el tema, entidades que trabajan directamente con sobrevivientes de agresión sexual, la Oficina del Fiscal de Distrito, la Unidad de Crímenes Sexuales de APD y otras partes interesadas materialmente relevantes. Esta evaluación es conducida bajo la dirección de la Resolución del Concejo Municipal No. 20190131-077.

Se espera que PERF haga su próximo reporte de progreso en mayo de 2021.

 

Revisión de las subvenciones de APD

La Resolución del Concejo No. 20200611-096 ordenó al Administrador Municipal que revisara todas las subvenciones recibidas por el Departamento de Policía de Austin para determinar si esos fondos e iniciativas están alineados y promueven la visión ratificada por el Concejo para las políticas y prácticas del departamento.

A partir de agosto de 2020, la Oficina del Administrador Municipal (CMO, por sus siglas en inglés) comenzó a reportarle al Concejo a través de memorandos las subvenciones recibidas por el Departamento de Policía de Austin. CMO continúa trabajando de cerca con ADP para garantizar que los fondos e iniciativas de las subvenciones estén alineados y promuevan la visión ratificada por el Concejo para las políticas y prácticas del departamento.

A medida que la Ciudad continúa trabajando con los aspectos de la desvinculación, CMO trabajará con el gerente de subvenciones de APD con respecto a las actividades de desvinculación propuestas para revisar de manera eficaz las subvenciones existentes y continuas de APD en busca de posibles implicaciones y para trabajar con los otorgantes para garantizar que los fondos actuales y futuros continúen apoyando los programas exitosos.

 

Logros de reinversión

Como parte del proceso del presupuesto para el año fiscal 2021, se han reinvertido los fondos de seguridad pública en:

• Establecer una auditoría de los costos de la Ciudad relacionados con la mala conducta supuesta o confirmada de oficiales de policía, incluyendo ausencias administrativas pagadas, compensación y horas extra de reemplazos, cuotas de litigio y pagos de acuerdos de liquidación.
• Proveer fondos adicionales para el personal y recursos de las Oficinas de Fiscalización de la Policía y Equidad para apoyar de manera de adecuada la puesta en práctica de las iniciativas administrativas y de políticas del Concejo.

 

Mini-subvenciones de participación comunitaria de RPS de la Oficina de Equidad

En noviembre de 2020, la Oficina de Equidad aceptó solicitudes de la comunidad para el Fondo de Subvención de Reimaginando la Seguridad Pública. Estas subvenciones proveerán recursos flexibles para que las organizaciones locales basadas con la comunidad apoyen los proyectos de participación comunitaria enfocados en reimaginar la seguridad pública en Austin.

Los fondos de estas subvenciones son una parte de la realineación del presupuesto del Departamento de Policía de Austin (APD) y apoyarán los proyectos alineados y que promueven uno o más conceptos del marco de trabajo creado por el equipo de liderazgo de Reimaginando la Seguridad Pública. Las opiniones obtenidas a través de esta subvención servirán de base para la recientemente creada Comisión Especial de la Ciudad y Comunidad de Reimaginando, que incluye representantes de organizaciones comunitarias, para abordar preguntas como "¿Qué es un sistema de seguridad pública "reimaginado" en Austin y cómo lo logramos?".

 

Comisión Especial de la Ciudad y Comunidad de Reimaginando

La Comisión Especial de Reimaginando la Seguridad Pública de la Ciudad y Comunidad, creada por el Administrador Municipal, reúne al personal con miembros de la comunidad para proveer recomendaciones para realizar cambios a las políticas, cultura y estructura para redefinir la seguridad pública. La comisión especial se reunió por primera vez a finales del verano de 2020 y desde entonces tiene una estructura regente, un marco de valores, grupos de trabajo y creó un cronograma de historia de la labor policial.

En su reunión del 20 de enero de 2021, la comisión especial votó para aprobar una recomendación al Concejo Municipal para no reanudar la academia de entrenamiento de APD hasta que se aborden adecuadamente las preocupaciones sobre los prejuicios sistémicos en el currículo y materiales de entrenamiento en correspondencia con los hallazgos en el Informe del Panel Comunitario de Revisión de Videos de Entrenamiento de APD.

El sitio web de la comisión especial contiene la lista completa de los miembros de la comisión especial, las agendas y los resúmenes de las reuniones.

 

Comunicaciones y participación comunitaria de RPS

El equipo de comunicaciones estratégicas de RPS lanzó los sitios web en inglés y español para servir como punto central de noticias e información sobre las iniciativas de RPS y oportunidades de comentarios y participación. El sitio web también ofrece la oportunidad de suscribirse al boletín informativo de RPS.

La Fase I del proceso de comentarios del público de RPS comenzó en septiembre de 2020 con un enfoque en varias plataformas para conversaciones con la comunidad que les ofrecían a las personas distintas maneras de compartir sus ideas y opiniones sobre el proceso de RPS, incluyendo:

• Conversaciones con la comunidad organizadas por la Ciudad por distrito del Concejo y para toda la ciudad
• Conversaciones con la comunidad organizadas por socios comunitarios y de los vecindarios para centrar las voces de las personas afectadas de manera desproporcionada por la violencia de la policía y las disparidades de seguridad pública. Los socios comunitarios incluyeron Austin Justice Coalition, Austin Area Urban League, Austin Voices, Caritas, Maternal Health Equity Collaborative, Integral Care, YWCA Greater Austin y South Asians’ International Volunteer Association (SAIVA)
• Sesión de opinión para una persona
• Foro de ideas de reformas de seguridad pública
• Encuesta corta sobre la reforma policial
• Llamadas con comentarios a Austin 3-1-1

Las conversaciones sobre RPS fueron interpretadas y/o facilitadas en español, hindi y árabe, y los materiales de las encuestas se ofrecieron en ocho de los idiomas que se hablan con más frecuencia en Austin.

Al final de la participación de la Fase I en enero de 2020, casi mil residentes participaron directamente en las 31 conversaciones de la Ciudad y socios comunitarios y en las herramientas digitales para comentarios.

Los comentarios del público recopilados en el proceso serán compartidos con el Equipo de Liderazgo de RPS, el Alcalde y el Concejo, la Comisión Especial de la Ciudad y Comunidad de RPS y se publicará en el sitio web de RPS.